碳達(dá)峰&碳中和政策法規(guī)動態(tài)

(中標(biāo)院簡報2022第四期)

信息來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院，于2022年5月16日 14：07。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系是碳達(dá)峰碳中和工作的重要任務(wù)之一。為及時了解和共享 “碳達(dá)峰·碳中和”有關(guān)工作進(jìn)展，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院定期編制“碳達(dá)峰·碳中和”信息簡報，包含政策法規(guī)、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)、深度觀察等板塊?，F(xiàn)精選部分內(nèi)容持續(xù)推送給讀者，方便各方及時掌握有關(guān)信息和推進(jìn)工作。

01 “碳達(dá)峰·碳中和”政策法規(guī)

（一）中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》

（二）國家能源局 科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》

（三）教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》

02 國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)

（一）歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）通過成立氣候變化技術(shù)委員會積極支持歐盟氣候變化政策

（二）歐盟委員會《關(guān)于制定可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架和廢除2009/125/EC指令》的提案

（三）《能源相關(guān)投資估值》歐洲標(biāo)準(zhǔn)支持能源轉(zhuǎn)型

（四）修訂后的歐盟含氟溫室氣體法規(guī)開始征求意見

（五）IPCC第六次評估報告第三工作組報告發(fā)布

（六）博鰲亞洲論壇倡議采取九大行動實現(xiàn)亞洲綠色轉(zhuǎn)型    

（七）中方承辦召開APEC能效和節(jié)能專家組（EGEE&C）第58次會議

03 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)

（一）全國首批“高效節(jié)能產(chǎn)品減碳量評估”系列標(biāo)準(zhǔn)正式推出

（二）國內(nèi)外能源管理體系實施效果評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

（三）生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系研究進(jìn)展

（四）多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組能效標(biāo)識實施規(guī)則和電風(fēng)扇能效標(biāo)識實施規(guī)則修訂情況

04 深度觀察

（一）氫能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展

（二）GB/T 41013-2021《電機(jī)系統(tǒng)能效評價》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

（三）GB/T 41014-2021《照明系統(tǒng)能效評價》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）通過成立氣候變化技術(shù)委員會積極支持歐盟氣候變化政策

2020年底，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)成立由意大利提議的氣候變化技術(shù)委員會（CEN/TC 467），以進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對歐盟氣候變化政策的支持作用。CEN/TC 467的工作范圍是緩解和適應(yīng)氣候變化（包括相關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)方面）的標(biāo)準(zhǔn)化。CEN/TC 467由意大利標(biāo)準(zhǔn)化委員會（UNI）承擔(dān)秘書處，由來自意大利的專家Daniele Pernigotti擔(dān)任主席。目前，該TC已啟動了《溫室氣體：量化農(nóng)業(yè)土地管理活動溫室氣體減排和清除增加的要求和指南》歐洲標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

歐盟各成員國積極參與了ISO等應(yīng)對氣候變化國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。但歐盟相關(guān)國家認(rèn)為，國際標(biāo)準(zhǔn)并不總能全部解決歐洲對氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求。為此，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會決定建立專門的技術(shù)委員會來對氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，以更好地支持歐盟氣候變化政策框架。歐盟認(rèn)為，其在氣候政策方面一直處于領(lǐng)先地位，因此CEN/TC 467的標(biāo)準(zhǔn)化工作也將在全球產(chǎn)生重大影響。

為更好地規(guī)劃CEN/TC 467的工作，在UNI的提議下，歐盟相關(guān)方共同起草并于2021年3月發(fā)布了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會研討會協(xié)議《歐盟強(qiáng)制性和自愿性碳管理框架圖景》（CEN/CWA 17675）。該文件收集了歐洲現(xiàn)有碳管理相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性和推薦性的工具，明確了它們之間的聯(lián)系，并重點關(guān)注了歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、《歐洲綠色協(xié)議》、產(chǎn)品和組織環(huán)境足跡、可持續(xù)金融等重點領(lǐng)域政策與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同效應(yīng)，從而使歐盟政策所確立的方向與市場行為良性互動，以最大限度地提高溫室氣體減緩行動的有效性，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化。

CEN/CWA 17675的相關(guān)研究工作為CEN/TC 467推動歐盟國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)間在氣候變化議題方面的加大合作力度，實現(xiàn)協(xié)同作用并避免重復(fù)提供了重要的工作基礎(chǔ)。未來，CEN/TC 467將廣泛吸收工業(yè)、服務(wù)業(yè)、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)、測試實驗室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和政府機(jī)構(gòu)等的代表參與，以確保未來的氣候變化標(biāo)準(zhǔn)工作能夠充分反映歐盟國家的需求、期望和經(jīng)驗，有效支持歐盟政策制定者氣候相關(guān)立法，為實施《歐洲綠色協(xié)議》等政策提供重要支撐，同時促進(jìn)國際認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)更好符合歐洲氣候變化相關(guān)政策框架的要求。

歐盟委員會《關(guān)于制定可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架和廢除2009/125/EC指令》的提案

為降低各類產(chǎn)品全生命周期對環(huán)境的負(fù)面影響，擴(kuò)大可持續(xù)商品的供應(yīng)和需求，營造公平競爭的內(nèi)部市場環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會提出了《關(guān)于制定可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架和廢除2009/125/EC指令》的提案。

提案具體條款共十四章七十一條，是基于歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》中的可持續(xù)性和循環(huán)性（例如產(chǎn)品耐用性、可重復(fù)使用性、可升級性和可修復(fù)性、產(chǎn)品中存在的關(guān)注物質(zhì)、產(chǎn)品的能耗和資源效率、產(chǎn)品的回收量、產(chǎn)品的再制造和高質(zhì)量回收以及減少產(chǎn)品的碳足跡和環(huán)境足跡）要求制定生態(tài)設(shè)計框架。提案的主要內(nèi)容為制定生態(tài)設(shè)計要求的框架、創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、禁止銷毀未銷售的消費(fèi)產(chǎn)品，范圍為適用于投放市場或投入使用的任何實物商品，僅少數(shù)行業(yè)（如食品、飼料和藥品）得到豁免。提案第五條規(guī)定了生態(tài)設(shè)計的一般框架，考慮相關(guān)產(chǎn)品組及生命周期的所有階段，制定生態(tài)設(shè)計要求，包括性能要求與信息要求。其中，性能要求可以采取定量或非定量要求的形式，根據(jù)選定的產(chǎn)品參數(shù)在產(chǎn)品方面進(jìn)行改進(jìn)，制定性能要求時還應(yīng)遵循規(guī)定的程序；而對于信息要求，規(guī)定應(yīng)始終包括與產(chǎn)品護(hù)照、所關(guān)注物質(zhì)有關(guān)的要求，還可以提供如何安裝、使用、維護(hù)和維修產(chǎn)品以及產(chǎn)品報廢時如何退回或處置的相關(guān)信息，及產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)所有關(guān)注物質(zhì)名稱、在產(chǎn)品中的位置等其它類信息。

值得注意的是，提案首次提及了“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”要求，規(guī)定符合產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求并獲得數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的產(chǎn)品才能投放市場或投入使用。根據(jù)條例，歐盟將建立和維護(hù)一個數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照登記處，存儲數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照相關(guān)信息，并將登記處與歐盟海關(guān)單一窗口證書交換系統(tǒng)
（EU CSW-CERTEX） 互聯(lián)互通，實現(xiàn)基于數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的海關(guān)監(jiān)管。

此外，提案條例還規(guī)定委員會應(yīng)采納一項工作計劃，這項計劃必須至少涵蓋3年，指明基于生態(tài)設(shè)計要求的產(chǎn)品優(yōu)先次序標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)包括一份委員會打算在未來幾年要處理的產(chǎn)品組指示性清單，并設(shè)立“生態(tài)設(shè)計論壇”（專家組），用于咨詢產(chǎn)品優(yōu)先次序標(biāo)準(zhǔn)。對于銷毀未售出的消費(fèi)品條款，此項條款不適用于中小微型企業(yè)，條款規(guī)定，對未售出的消費(fèi)品經(jīng)營者需要進(jìn)行信息披露，包括數(shù)量、銷毀原因及廢物等級，還規(guī)定了信息披露的細(xì)節(jié)和格式。對于確定采用生態(tài)設(shè)計要求的產(chǎn)品，提案中還規(guī)定了產(chǎn)品是否符合生態(tài)設(shè)計要求的測試、測量和計算方法、規(guī)避措施、符合性推定、通用規(guī)范、合規(guī)評定、CE標(biāo)志的一般原則及張貼CE標(biāo)志的規(guī)則和條件（CE標(biāo)志：制造商用于表明相關(guān)產(chǎn)品符合歐盟統(tǒng)一立法中的適用要求的標(biāo)志）。

為確保提案法規(guī)的順利實施，條款中規(guī)定了歐盟成員國的激勵措施與綠色公共采購的參考標(biāo)準(zhǔn)，及國家層面和歐盟層面的市場監(jiān)督部門對條例實施的保障程序。在最后一章的條款中，提案規(guī)定各成員國應(yīng)制定適用于違反生態(tài)設(shè)計法規(guī)的處罰規(guī)則，并應(yīng)采取一切必要措施確保其得到實施。提案的最后，確定廢除歐洲聯(lián)盟生態(tài)設(shè)計指令(第2009/125/EC號指令) ，規(guī)定本項法規(guī)自《歐盟官方公報》上公布后第20天生效，且具有整體約束力并直接適用于所有成員國。

《能源相關(guān)投資估值》歐洲標(biāo)準(zhǔn)支持能源轉(zhuǎn)型

近期，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CENELEC)“能源轉(zhuǎn)型框架下能源管理和能源效率”聯(lián)合技術(shù)委員會(JTC14)新制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)《能源相關(guān)投資的估值》（EN 17463）正式發(fā)布實施。該標(biāo)準(zhǔn)是歐洲綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的重要突破，也是眾多歐洲專家在新冠疫情大流行時期努力工作的成果。

該標(biāo)準(zhǔn)使用“凈現(xiàn)值（NPV）”計算方法，為能源績效改進(jìn)措施（包括多重效益和可再生能源等）的經(jīng)濟(jì)性評估建立了清晰和全面的路徑。通過實質(zhì)性整合技術(shù)風(fēng)險和金融風(fēng)險評估方法，該標(biāo)準(zhǔn)將提升金融機(jī)構(gòu)和投資者對能源績效改進(jìn)項目的信心。

該標(biāo)準(zhǔn)是能源相關(guān)投資決策的基礎(chǔ)，符合歐盟《能源效率指令》(2018/2002/UE)的要求，也有助于金融機(jī)構(gòu)開展綠色投資價值的實質(zhì)性報告和監(jiān)測框架績效評估。該標(biāo)準(zhǔn)包括與經(jīng)濟(jì)性評估協(xié)調(diào)的風(fēng)險評估參考方法，與歐盟《非財務(wù)報告指令》(2014/95/EU)和歐盟分類方法（Taxonomy）框架所要求的分析相一致。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還引用了JTC14正在制修訂的其他標(biāo)準(zhǔn)，包括修訂的能源審計標(biāo)準(zhǔn)(EN 16247系列)和2022年春季新發(fā)布的合同能源管理最低要求標(biāo)準(zhǔn)。

無論公司規(guī)模大小，EN 17463為公共和私營機(jī)構(gòu)的非金融專家提供了用戶友好的應(yīng)用工具。該標(biāo)準(zhǔn)提供了參考電子表格，可以指導(dǎo)用戶開展項目經(jīng)濟(jì)性評估。在整個項目生命周期內(nèi)，包括壽命終止處置和納入循環(huán)化供應(yīng)鏈過程，產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商、項目受益方和金融機(jī)構(gòu)都可以采用這一共同標(biāo)準(zhǔn)來交流和報告能源相關(guān)項目的經(jīng)濟(jì)性。

自2009年以來，JTC14始終按照歐盟“能源效率優(yōu)先”的路徑引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。JTC14不僅結(jié)合市場需求充分發(fā)揮能源效率和能源管理的潛力，而且始終與政策制定者和金融機(jī)構(gòu)的需求保持一致，支持相關(guān)方在各個層面達(dá)到透明性和最佳實踐。

修訂后的歐盟含氟溫室氣體法規(guī)開始征求意見

2022年4月，歐盟委員會正式公開了含氟溫室氣體（(EU) 2019/1937）的修訂提案。在最終形成正式指令前，歐洲議會和歐洲理事會的議員將就相關(guān)提案進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)。

為了控制氫氟碳化合物（HFCs）等含氟溫室氣體（F-gas）的排放，歐盟已通過了兩項立法法案：含氟溫室氣體法規(guī)（F-gas法規(guī)）和MAC（移動空調(diào)系統(tǒng)）指令?，F(xiàn)有F-gas法規(guī)自2015年1月1日起實施，取代了2006年版的F-gas法規(guī)。在新提案通過之前，現(xiàn)有2015版條例仍將繼續(xù)實施。

本次新提案的修訂主要考慮與以下最新要求保持一致：1）《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》；2）根據(jù)《蒙特利爾議定書》對氫氟碳化合物承擔(dān)的最新國際義務(wù)；3）現(xiàn)有法案的成效和教訓(xùn)。

新提案修訂的目的在于：1）實現(xiàn)更高雄心目標(biāo)，例如通過更嚴(yán)格的HFC配額制度（逐步削減HFC），到2050年將進(jìn)入市場的HFC數(shù)量與2015年相比減少98%，同時增加對設(shè)備中使用含氟氣體的新限制。2）確保遵守《蒙特利爾議定書》，即在2030年后采取逐步削減措施，終止《蒙特利爾議定書》中不存在的對歐盟逐步削減HFC的特定豁免措施。3）改進(jìn)執(zhí)法和實施，使海關(guān)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更容易控制進(jìn)出口，引入配額價格，并實現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)更為嚴(yán)格和統(tǒng)一的處罰。4）實現(xiàn)更全面的監(jiān)測，覆蓋更廣泛的物質(zhì)和活動，改進(jìn)報告和驗證數(shù)據(jù)的程序。

為此，歐盟委員會在新提案里建議采取一攬子措施，從而在現(xiàn)有法規(guī)所能實現(xiàn)減排效果的基礎(chǔ)上，在2030年和2050年再分別避免4000萬噸二氧化碳當(dāng)量和3100萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放。相關(guān)措施還將保障《蒙特利爾議定書》的履約，實現(xiàn)更好的實施和監(jiān)督。在一攬子措施里，包括了產(chǎn)品和設(shè)備中特定含氟氣體使用的市場禁令（附件IV），2024年以后投放市場的HFC最大數(shù)量、參考值計算方法及配額（附件VII）等細(xì)化的實施要求。

含氟氣體是一種人造化學(xué)物質(zhì)，目前其排放量占?xì)W盟溫室氣體總排放量的2.5%。與其他溫室氣體排放量下降的趨勢相比，含氟氣體排放從1990年到2014年反而翻了一番。HFCs是最重要的一類含氟氣體，也是全球各國高度關(guān)注的溫室氣體之一。2016年10月15日在盧旺達(dá)基加利通過的《基加利修正案》，將氫氟碳化物（HFCs）納入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）管控范圍。《基加利修正案》通過后，《蒙特利爾議定書》開啟了協(xié)同應(yīng)對臭氧層耗損和氣候變化的歷史新篇章。

2019年6月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院支撐國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《綠色高效制冷行動方案》，提出了2022年和2030年的制冷能效提升目標(biāo)，并明確了主要任務(wù)和措施保障。我國是全球最大的制冷產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國，實施綠色高效制冷行動，對推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有積極意義。2021年6月17日，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向聯(lián)合國秘書長交存了中國政府接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）的接受書，中國將為全球臭氧層保護(hù)和應(yīng)對氣候變化做出新貢獻(xiàn)。未來，我分院將在政府主管部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)國際交流合作，加快推動制冷領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，為落實《綠色高效制冷行動方案》、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。